当前，中国航空工业集团正处于加快数字化转型、全面构建现代航空工业体系的关键时期。作为主机单位，航空工业沈阳所深刻感受到，随着装备价格改革深入推进和集团公司“1336”发展战略的全面部署，传统的“重技术、轻经济”“重进度、轻成本”管理模式已难以为继。沈阳所以“刀刃向内”的决心重构采购价格管理体系，以“久久为功”的定力推进全面预算精益管理，走出了一条可复制、可推广的提质增效之路。
把准“脉”：直面主机研制单位提质增效的两大关键挑战
采购价格管理是装备成本管控的核心环节，也是主机厂所长期以来的“老大难”问题。外协外包规模持续扩大，但价格形成机制不透明，数据积累分散，“凭经验定价”“靠谈判砍价”的现象普遍存在；科研分包、外协、技改等采购类别各具特点，却没有形成分类施策的管控标准，采购成本管控正在成为许多单位的经营“痛点”，价格采购正向价值采购、战略采购转型。
与此同时，全面预算管理也面临着从“管钱”向“管战略”的深层跃迁。多年来，预算更多发挥“记账员”作用，对科研项目全周期缺乏有效穿透，业务与预算“两张皮”的现象并不鲜见。
面对这些共性难题，沈阳所清醒地认识到：被动应付只能四处“救火”，主动变革方能赢得未来。问题的本质不在于缺制度、缺人才，而在于缺一套与业务深度融合、与技术经济一体化要求相匹配的系统性管理体系。
基于这一判断，沈阳所制定提质增效系列举措，启动采购价格管控攻坚行动，并同步推进全面预算管理从“控成本”向“强精益”的战略升级。
找准“路”：以体系建设为核心的系统性破局
从“零敲碎打”到“系统重构”：采购价格管控的体系化探索——沈阳所采购价格管控的变革，首先是从制度重建入手。
针对“采购体系文件设计缺失、流程不顺畅及要求不明确”等痼疾，沈阳所深入梳理国家监管要求32项、集团管控要求22项和内外部审计与监督检查问题9项，形成覆盖全部管控要素的合规义务清单，并以此为基础系统重构采购管理体系，建立起“2（规定级）+20（程序级）+18（细则级）”的三级文件架构，确保每一项制度都能“钻进流程”、指导实践。
为保证价格管控精细化落地，沈阳所对体系建设分类施策。针对科研分包、科研外协、技改设备等不同类别，分别制定差异化管控策略：科研分包推行“自主评估+双方议价”，科研外协实行“拦标价测算+现场竞谈”，技改非标采取“多部门联合评估+现场竞谈”。通过建立“采购类别×采购流程”的价格管理矩阵，将价格管控点精准嵌入采购需求、采购计划、采购确定等关键环节，形成了具有系统性和可推广性的全流程管控要求。
建章立制之外，沈阳所同步推进价格测算的标准化。围绕科研外协这一管控重点，编制发布了《科研外协价格测算流程》《科研外协项目测算细则》等6份操作性文件，创新构建了测算边界模型、费用组成模型、测算方法模型及费用测算数学模型四类模型，系统形成了适用于军品研制各类科研外协项目的价格评估方法。同时，建立三级审签机制和“分组背靠背测算、交叉审核”的工作流程，确保测算过程有据可依、结果客观公正。同步推进价格数据的信息化建设，识别各采购类别关键成本要素，将价格信息嵌入业务流程表单，实现“伴随采购自动采集”。截至目前，沈阳所已建成“十三五”以来2000余项历史采购价格数据的数据库，并在新采购管理系统中完成价格数据库模块架构开发，为需求概算、预算生成和合同定价提供了坚实的“数据底座”。
2023—2025年，沈阳所累计开展科研外协价格测算及技改设备价格评估项目2586项，谈判控制价比预算金额平均下降14.08%，识别了外协内容重复、技术要求简略、供应商报价不规范等深层问题，推动出台了《加强科研外协供应商报价与经营风险管理的办法》，使价格管理成果真正反哺供应商管理体系。从“算好一笔账”到“管好一类供应商”，沈阳所实现了从“价格管控”到“价值管理”的跃升。
从“事后核算”到“战略导航”：全面预算管理的精益化升级——如果说采购价格管控是对成本“堵点”的精准清除，那么全面预算管理就是对资源配置的系统重构。沈阳所大力推进精益预算管理变革，加速从“粗放管控”向“数智赋能”演进。
沈阳所提出“精益预算”管理思路，制定“牵引业务、精益运营”方案，推进“做一年、看三年、想五年”的中长期规划。2025年全面启动“精益预算管理2.0”行动，明确“二上二下”编制思路，构建“规划—计划—预算—执行—分析”闭环机制，依托数字化转型，启动以预算管理为核心的财经数字化运营平台建设。从“信息化”到“数智化”的跨越，标志着沈阳所全面预算管理进入了精准决策、智能管控的新阶段。
沈阳所全面预算管理的跃迁之路，折射出成本管控理念的根本转变：预算的魂，不在于“卡”，而在于“配”。当预算能够有效牵引资源配置、提前预警经营风险，它就从传统的“财务工具”升级为真正的“战略导航仪”。
向深“行”：在集团引领下推动提质增效再上新台阶
2026年是“十五五”开局之年。航空工业集团2026年财务资本工作会上的部署和要求，为沈阳所持续开展提质增效工作指明了方向: 继续深化精益预算管理，向成本费用管控的关键——采购业务要效益。
2026年，沈阳所锚定提质增效专项行动管控指标要求，高标准制定年度提质增效行动方案，明确重点任务，力争超额完成管控指标。一是统筹部署，持续推进“精益预算”管控，全面落实“过紧日子”要求，自设的挑战目标全面优于集团公司下达的卓越指标；二是把握重点，在采购价格管理上持续发力，加快采购价格数字化建设，推进价格数据库建设与数据共享，探索与主辅机厂所、业务合作单位建立价格数据共享机制，将价格管控更好融入研究所IPD变革；三是开源增收，通过考核牵引，带动全级次单位打造军贸、航空产品、加改装等新的增长极；四是扩大有效投资，年度投资计划完成率不低于90%，加快参股企业清理；五是多措降本，推进声像片、风洞试验、通用保障、代码编写等业务集中采购，常态化开展对账工作，推进“两金”治理任务由阶段性攻坚向常态化运行转变。
提质增效是一场没有终局的攻坚战。沈阳所将始终保持“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的执行力，把“过紧日子”的要求落到实处，把“算细账”的本领练到极致，在集团公司“1336”发展战略的引领下，与全行业共同书写提质增效的“航空答卷”，为航空工业高质量发展贡献智慧。
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